新年伊始，霧霾連日，程度之重和范圍之廣令人備感空氣質(zhì)量問題嚴(yán)重。燃煤、健康、限行、停產(chǎn)……這些都成為近期人們心中點擊量最高的詞匯。能源，人類賴以生存的物質(zhì)，在危及公眾生命安全之時，更顯得距離我們每一個人是如此之近。大力推進清潔能源，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量，無疑刻不容緩。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，天然氣作為重要的清潔能源在城市能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從無到有，從小到大，設(shè)備陳舊、管理落后、負(fù)擔(dān)沉重、資金匱乏、發(fā)展無力的各地方煤氣企業(yè)，在改革開放中脫胎換骨，在政策支持下實現(xiàn)了企業(yè)改造和行業(yè)發(fā)展，在中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，作為開拓市場、推動能源變革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量而舉足輕重。
天然氣成為城市燃氣的主力軍
我國大部分城市廣泛應(yīng)用天然氣始自2004年西氣東輸一線貫通和廣東液化天然氣接收站及輸氣項目的建設(shè)和運營，得益于下游城市燃氣不遺余力的市場開拓和上游長輸管網(wǎng)的持續(xù)建設(shè)，我國天然氣的利用取得了快速發(fā)展。2015年，全國天然氣表觀消費量1912億立方米，城市燃氣消費天然氣1041億立方米，占比達54%，明顯高于發(fā)電、化工等領(lǐng)域，成為天然氣推廣利用方面的領(lǐng)頭羊。
據(jù)了解，我國現(xiàn)有656個設(shè)市城市大部分已采用天然氣作為城市清潔能源，全國燃氣企業(yè)約3000家，燃氣的供應(yīng)和服務(wù)正在逐步向縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸?？v觀城市燃氣行業(yè)十多年的發(fā)展歷程，天然氣下游在全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。
數(shù)據(jù)顯示，十年來我國天然氣利用規(guī)模不斷擴大，用氣人口增長了近4倍，與人民生活息息相關(guān)的炊事、洗浴、供暖、公交、電力，都離不開天然氣的貢獻，更多居民體會到了清潔與便利。
從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資來看，燃氣行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長了13倍，城市燃氣管道長度增長了5倍。為確保城市燃氣供應(yīng)，“十二五”期間各地還陸續(xù)建設(shè)了一批城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急、調(diào)峰儲配設(shè)施，儲氣規(guī)模達到10億立方米，提高了城市應(yīng)急保障和日調(diào)峰保障能力。來自中國城市燃氣協(xié)會企業(yè)管理工作委員會（以下簡稱“中燃協(xié)企管委”）的專家表示，充足的資金投入和大規(guī)模的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)為天然氣在下游城市的消費增長提供了必要條件。
而今，工商業(yè)已經(jīng)成為使用城市燃氣的主力，車用燃氣和供暖則在近幾年發(fā)展迅猛，到2015年僅這兩個領(lǐng)域的用氣量已分別達到108.4億立方米和106.3億立方米，分別比2014年增長9.2%和10.7%。天然氣正在為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的清潔能源保障，真正成為城市燃氣能源結(jié)構(gòu)中的主力軍。在“十二五”期間，城市燃氣行業(yè)使用天然氣累計替代燃煤6.8億噸，減少二氧化碳排放量超過10億噸，節(jié)能減排成效顯著。
市場化改革引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈裂變
隨著城市功能的增強，地域的擴展，城市燃氣企業(yè)對下游市場的不斷開發(fā)，天然氣利用的領(lǐng)域不斷擴大，帶動了上游天然氣管網(wǎng)持續(xù)建設(shè)的高峰，天然氣真正迎來大發(fā)展的十年。
中燃協(xié)企管委的專家表示，城市燃氣之所以能夠快速地置換氣源，舉企業(yè)和社會之力改造舊有燃氣設(shè)施，大力投資建設(shè)天然氣配氣管網(wǎng)，得益于國家政策的支持和引導(dǎo)。2004年，住建部結(jié)合國內(nèi)外公用事業(yè)發(fā)展和管理經(jīng)驗，頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，鼓勵市政行業(yè)引入社會資本，采用特許經(jīng)營的方式發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，引入現(xiàn)代化經(jīng)營管理，讓投資者在與政府簽訂的經(jīng)營區(qū)域中享有不少于30年的穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)。借著這一政策的東風(fēng)，城市燃氣行業(yè)在市政公用行業(yè)中率先進行了國企改革，引入外部投資者，解決了企業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)問題，并通過股份制改造，實現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。隨著民營、港資以及少部分外國資本進入城市燃氣行業(yè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的上市公司，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、管理體系更加符合市場化要求。企業(yè)的安全服務(wù)水平持續(xù)提升，管理的科技含量不斷提高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范日趨完善。城市燃氣行業(yè)的市場化改革，增加了天然氣下游市場的活力，使天然氣快速超過西氣東輸一線運行負(fù)荷，國家又投資建設(shè)了二線、三線工程，市場消納能力不斷提高，同時也保證了上游企業(yè)的投資效益，促進了全產(chǎn)業(yè)鏈、全行業(yè)的發(fā)展和進步。
經(jīng)過十多年艱苦努力，城市燃氣行業(yè)克服重重困難，大批國有煤氣公司沒有向國家財政要錢，而是通過企業(yè)改制，整合管理，引資上市，在中國天然氣下游領(lǐng)域率先實現(xiàn)了市場化改革，煥發(fā)了行業(yè)精神，激發(fā)了企業(yè)活力。
特許經(jīng)營的制度保障是發(fā)展基石
中燃協(xié)企管委的專家認(rèn)為，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中率先實現(xiàn)市場化改革的燃氣領(lǐng)域，穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是特許經(jīng)營的制度保障必不可少。十幾年來的運行經(jīng)驗證明，作為政府有效監(jiān)管下的市場經(jīng)濟管理模式，特許經(jīng)營制度適合中國國情，適應(yīng)管道燃氣這一自然壟斷行業(yè)。政府通過招投標(biāo)等市場競爭行為，引入有技術(shù)、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、有社會責(zé)任心、資金實力雄厚的投資者，確定特許經(jīng)營主體地位、政府監(jiān)管方式、政府定價權(quán)、安全穩(wěn)定供氣責(zé)任等，成功杜絕了燃氣行業(yè)的“無序競爭”、“盲目投資”、“重復(fù)建設(shè)”和“私搭亂建”。城市燃氣是一個先期投資巨大、回報期長的行業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，除了在新興城市、老城市新區(qū)的新管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)上，在老舊管網(wǎng)設(shè)施改造、LNG調(diào)峰應(yīng)急和儲氣設(shè)施的建設(shè)、安全技術(shù)提升和新材料新科技、衛(wèi)星定位遙測遙控和智能燃氣大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，都需要大量持續(xù)的資金投入。在這些方面，城市燃氣這些年來已經(jīng)做了很多扎實的工作，取得了顯著成績。未來要繼續(xù)保持科技創(chuàng)新與行業(yè)進步，使我國燃氣發(fā)展與世界燃氣發(fā)展水平保持同步，鼓勵企業(yè)進行可持續(xù)的投資，給予行業(yè)良好的政策保障是必不可少的。在特許經(jīng)營制度的管理下，通過授予長期穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)有信心和積極性進行持續(xù)性的投資建設(shè)，從而保障了城市基礎(chǔ)設(shè)施處于良好的維護和更加安全的運營狀態(tài)，保障了行業(yè)在新技術(shù)、新材料的應(yīng)用方面與國際先進水平接軌，保障了行業(yè)能夠不斷提升運營管理水平，最終維護了下游市場長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，保護了廣大燃氣用戶的根本利益。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年我國天然氣消費比重力爭達到10%，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，城市燃氣的任務(wù)尤為艱巨。中燃協(xié)企管委的專家強調(diào)，在“十三五”乃至更長遠的未來，城市天然氣要大發(fā)展，對持續(xù)性的投資需求勢必很高。沒有特許經(jīng)營制度的保護和約束，各類投資者對大規(guī)模的管道投資必然心存顧慮，而對于投資的“挑肥揀瘦”也不可避免。如此發(fā)展，城市燃氣規(guī)劃的幾十萬公里管道的建設(shè)目標(biāo)將難以實現(xiàn)，燃氣普遍服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化，以及國家“十三五”天然氣消費目標(biāo)的實現(xiàn)都將受到極大影響。
受訪專家普遍認(rèn)為，未來有必要繼續(xù)堅持和完善城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域的特許經(jīng)營制度。一方面政府不宜缺位，公用事業(yè)建設(shè)主管部門應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)的作用，地方政府須按照特許協(xié)議的要求履行市場監(jiān)管和依法調(diào)節(jié)的職能。要進一步完善特許經(jīng)營管理的監(jiān)管體系，如明確特許經(jīng)營協(xié)議的法律屬性和地位；清晰界定政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)利，保障協(xié)議的公平合理；嚴(yán)格制定特許經(jīng)營的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；取消沒有法律依據(jù)的特許經(jīng)營使用費等。另一方面，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也將在這一監(jiān)管體系下,更加嚴(yán)格地遵守《反壟斷法》等公平競爭規(guī)則，更好地為用戶服務(wù)。當(dāng)前燃氣行業(yè)正在研究制訂公平競爭方面的行為規(guī)范和指南，大力加強行業(yè)自律，這正是有中國特色的特許經(jīng)營制度不斷完善的體現(xiàn)。
城鎮(zhèn)燃氣要辦三件大事
當(dāng)前，天然氣在城市燃氣消費中的比重已經(jīng)達到85.9%，這是中國經(jīng)濟快速發(fā)展和不斷提升的環(huán)保要求所帶來的必然選擇。中燃協(xié)企管委的專家表示，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)下一步有以下三件大事要辦：
一是加大管網(wǎng)建設(shè)。“十三五”期間，燃氣行業(yè)還將新建和改建大約40萬公里管線，一方面加快老舊管網(wǎng)改造，提高供氣安全保障。另一方面，提高新城鎮(zhèn)和農(nóng)村的燃氣化水平，特別是將服務(wù)管網(wǎng)大力向郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，逐步實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”。眾所周知，相對于城市管網(wǎng)，郊區(qū)和農(nóng)村管線建設(shè)投入翻番，卻由于用戶數(shù)量大幅減少而面臨“虧本賬”。但作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，燃氣行業(yè)有責(zé)任從民生角度出發(fā)進一步加快城鄉(xiāng)燃氣供應(yīng)服務(wù)設(shè)施的布局，推動城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)燃氣普遍共享服務(wù)，緩解環(huán)境污染問題。隨著燃氣管網(wǎng)通往千鄉(xiāng)萬村，農(nóng)村長期以來煤炭取暖、秸稈做飯的現(xiàn)象將逐漸消失，國家在廣大農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排和改善環(huán)境的努力也將有現(xiàn)實收獲。
二是繼續(xù)開拓天然氣市場，加快“煤改氣”進程。大力開發(fā)天然氣用戶是多年來燃氣行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是燃氣領(lǐng)域市場化改革紅利得以體現(xiàn)的渠道。在整體經(jīng)濟增速放緩的形勢下，燃氣行業(yè)一方面要根據(jù)國家《天然氣利用政策》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020）》的要求，引導(dǎo)天然氣合理高效利用，在燃氣發(fā)電、分布式供能、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、燃氣汽車、船舶航運、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域有實質(zhì)性的突破。另一方面，更要從工業(yè)、商業(yè)和居民等每個用戶做起，用專業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)乃至價格折讓等多種方式，深挖天然氣利用的潛在市場，在與煤炭等能源相比存在價格劣勢的情況下，燃氣行業(yè)將積極配合政府的“煤改氣”工程建設(shè)，大力推廣宣傳清潔能源利用，以鍥而不舍精益求精的上門服務(wù)求得廣大工商業(yè)企業(yè)對長遠來看利國利民、短期卻損失經(jīng)濟效益的環(huán)保政策的理解和支持。當(dāng)然，隨著國家天然氣領(lǐng)域改革的不斷深化，上游氣源價格不斷下降，燃氣企業(yè)也將隨之大力壓縮成本，最終惠及廣大用戶。
三是推動科技創(chuàng)新，提高燃氣管理水平。燃氣行業(yè)將大力推行智能化服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)支持，建立完整的燃氣主干管網(wǎng)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理，同時為用戶提供燃氣智能服務(wù)，實現(xiàn)智能計量、移動付費、個性化服務(wù)等新的模式，并通過新技術(shù)、新工藝，鼓勵低污染、高效能的新型燃氣器具和智能化燃氣器具等一系列手段，推進天然氣高效利用。未來，燃氣行業(yè)將以科技、創(chuàng)新的嶄新形象，進一步為工業(yè)、商業(yè)和居民用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，“在持續(xù)霧霾的情況下，加快清潔能源使用，特別是在城市中加快天然氣利用，是城市燃氣企業(yè)義不容辭的義務(wù)?！敝灰ㄟ^市場手段，在國家的整體能源布局中，天然氣和煤炭清潔化利用一樣可以實現(xiàn)共同發(fā)展。
中燃協(xié)企管委的專家表示，包括供暖在內(nèi)，在城市天然氣利用的方方面面，無論是什么方法手段，只要真正有利于環(huán)保治霾，城市燃氣行業(yè)都將拿出十幾年來一貫的改革開放精神，克服一切困難，排除一切干擾，為實現(xiàn)國家天然氣“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)而努力奮進。 |
